{"id":4226,"date":"2015-10-02T10:40:15","date_gmt":"2015-10-02T08:40:15","guid":{"rendered":"http:\/\/www.gcaudron.com\/?p=4226"},"modified":"2015-10-02T10:40:15","modified_gmt":"2015-10-02T08:40:15","slug":"dotations-mel-aux-communes%c2%85-precisions","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.gcaudron.com\/?p=4226","title":{"rendered":"Dotations MEL aux communes\u0085 pr\u00e9cisions…"},"content":{"rendered":"

Le d\u00e9bat r\u00e9curent sur les dotations de la MEL aux communes et les affirmations de certain(e)s qui, pour le moins, ne sont pas justes me conduisent, une nouvelle fois, \u00e0 apporter les pr\u00e9cisions suivantes\u00a0:<\/strong><\/p>\n

Conform\u00e9ment \u00e0 la r\u00e9glementation, le sch\u00e9ma g\u00e9n\u00e9ral du passage \u00e0 la fiscalit\u00e9 professionnelle unique mise en place par la communaut\u00e9 urbaine en 2002, pr\u00e9voyait que cette op\u00e9ration devait \u00eatre financi\u00e8rement neutre pour les villes, comme pour la CUDL<\/strong>.<\/p>\n

Cette neutralit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 assur\u00e9e par la cr\u00e9ation de l\u2019allocation de compensation communautaire<\/strong> (ACC) qui vient faire l\u2019\u00e9quilibre entre les ressources fiscales encaiss\u00e9es 2001 et le montant\u00a0 qui aurait \u00e9t\u00e9 encaiss\u00e9 si la r\u00e9forme s\u2019\u00e9tait appliqu\u00e9e d\u00e8s\u00a0 2001.<\/p>\n

Pour importants qu\u2019ils puissent para\u00eetre, les transferts de fiscalit\u00e9 qui se sont alors op\u00e9r\u00e9s ont simplement permis<\/strong> de pr\u00e9server<\/strong> apr\u00e8s financement des comp\u00e9tences transf\u00e9r\u00e9es, les \u00e9quilibres pr\u00e9existants.<\/strong><\/p>\n

M\u00e9caniquement, le montant de l\u2019allocation compensatrice est d\u2019autant plus \u00e9lev\u00e9 que la part de la TP \u00e9tait pr\u00e9dominante dans la fiscalit\u00e9 per\u00e7ue en 2001 par la collectivit\u00e9,<\/strong> mais quel que soit son montant, il a seulement permis \u00e0 chaque collectivit\u00e9 de poursuivre les politiques publiques qu\u2019elle avait mises en place. Rien de plus, rien de moins\u00a0!<\/strong><\/p>\n

Pour la MEL, l\u2019ACC repr\u00e9sente certes une part importante de ses charges de fonctionnement<\/strong> puisqu\u2019au budget 2015 la charge nette inscrite avoisinait 215 M\u20ac, soit \u00bc des d\u00e9penses r\u00e9elles de fonctionnement.Cependant, il est indispensable de garder \u00e0 l\u2019esprit\u00a0:<\/strong><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 qu\u2019il ne s\u2019agit que d\u2019un reversement<\/strong> aux communes des sommes qu\u2019elles ont perdues lors du passage \u00e0 la FPU<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 que l\u2019attribution de compensation ne fait l\u2019objet d<\/strong>\u2019aucune indexation<\/strong>.<\/p>\n

Or, de janvier 2002 \u00e0 d\u00e9cembre 2014 l\u2019inflation a \u00e9t\u00e9 de 20,5%<\/strong>. Ce taux repr\u00e9sente clairement une forme d\u2019appauvrissement<\/strong> des communes en comparaison de leur situation ant\u00e9rieure.<\/p>\n

De plus, la cons\u00e9quence de ces transferts financiers a \u00e9t\u00e9 une perte r\u00e9elle d\u2019autonomie<\/strong> financi\u00e8re,\u00a0 d\u2019une ampleur corr\u00e9l\u00e9e avec le montant de l\u2019ACC.<\/p>\n

Ainsi pour Villeneuve d\u2019Ascq un point de fiscalit\u00e9 valait 358\u00a0000 \u20ac en 2001. Il s\u2019\u00e9tait r\u00e9duit \u00e0 204\u00a0000 \u20ac en 2002, soit \u2013 43%.<\/p>\n

De ce qui pr\u00e9c\u00e8de, il ressort que le passage \u00e0 la TPU bien que financi\u00e8rement neutre, a eu pour la plupart des communes un double impact\u00a0:<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 R\u00e9gression de l\u2019autonomie financi\u00e8re\u00a0;<\/strong><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Perte de dynamisme dans l\u2019\u00e9volution possible des recettes fiscales.<\/strong><\/p>\n

Face \u00e0 cette situation, la communaut\u00e9 urbaine a d\u00e9cid\u00e9 d\u2019assigner un triple objectif\u00a0 \u00e0 la dotation de solidarit\u00e9 (DSC)<\/strong> qu\u2019elle \u00e9tait tenue de cr\u00e9er mais dont il lui revenait de d\u00e9terminer le montant et les crit\u00e8res d\u2019attribution :<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Garantir les ressources<\/strong> des communes et leur progression,<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 D\u00e9velopper la p\u00e9r\u00e9quation<\/strong> pour r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s de ressources entre communes,<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Int\u00e9resser financi\u00e8rement les communes<\/strong> au d\u00e9veloppement \u00e9conomique de leur territoire.<\/p>\n

 <\/p>\n

Ces objectifs qui pouvaient parfois s\u2019av\u00e9rer contradictoires ont conduit \u00e0 une formule de calcul qui s\u2019est rapidement r\u00e9v\u00e9l\u00e9e trop complexe, et d\u00e8s 2006 le mode de calcul a \u00e9t\u00e9 simplifi\u00e9 \u00e0 une formule qui permet de ventiler 75% de l\u2019enveloppe au b\u00e9n\u00e9fice de la p\u00e9r\u00e9quation et 25% au titre du d\u00e9veloppement \u00e9conomique.<\/strong><\/p>\n

Malheureusement, du fait des diff\u00e9rentes r\u00e9formes de la fiscalit\u00e9 professionnelle et du financement des collectivit\u00e9s, et des choix retenus par le conseil communautaire, \u00a0la DSC qui \u00e9tait annonc\u00e9e comme la dotation qui assurerait le dynamisme des ressources communales, n\u2019a progress\u00e9 que de mani\u00e8re limit\u00e9e, et m\u00eame r\u00e9gress\u00e9 pendant les derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/strong><\/p>\n

C\u2019est pourtant la DSC qui peut \u00eatre l\u2019outil permettant une augmentation de la solidarit\u00e9 m\u00e9tropolitaine.<\/p>\n

Des r\u00e9flexions ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 men\u00e9es<\/strong> pour la faire \u00e9voluer et comme j\u2019ai eu l\u2019occasion de le dire pr\u00e9c\u00e9demment, j<\/strong>\u2019y suis favorable d\u00e8s lors qu\u2019il ne s\u2019agira pas de ponctionner les uns pour satisfaire les autres, mais bien d\u2019engager un travail visant \u00e0<\/strong> augmenter le volume r\u00e9parti<\/strong> selon des crit\u00e8res qui pourront \u00eatre red\u00e9finis pour rendre compte au mieux de ce que doit \u00eatre la solidarit\u00e9 m\u00e9tropolitaine<\/strong> et l\u2019int\u00e9ressement au dynamisme \u00e9conomique des communes.<\/p>\n

G\u00e9rard Caudron<\/p>\n

Maire de Villeneuve d\u2019Ascq<\/p>\n

Vice-Pr\u00e9sident de la MEL<\/p>\n

\u00e0 l\u2019Am\u00e9nagement Op\u00e9rationnel<\/p>\n

www.gcaudron.org<\/a><\/p>\n

Le 1er<\/sup> octobre 2015<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le d\u00e9bat r\u00e9curent sur les dotations de la MEL aux communes et les affirmations de certain(e)s qui, pour le moins, ne sont pas justes me conduisent, une nouvelle fois, \u00e0 apporter les pr\u00e9cisions suivantes\u00a0: Conform\u00e9ment \u00e0 la r\u00e9glementation, le sch\u00e9ma g\u00e9n\u00e9ral du passage \u00e0 la fiscalit\u00e9 professionnelle unique mise en place par la communaut\u00e9 urbaine … <\/p>\n

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